1993 inleddes FINSAM, en försöksverksamhet för finansiell samordning av socialförsäkringens och hälso- och sjukvårdens resurser i fem svenska landsting. Genom att erbjuda tidigare vård och olika typer av rehabilitering hoppades man kunna reducera antalet sjukskrivningsdagar. Syftet var att minska kostnaderna i sjukförsäkringen samtidigt som man utan budgetbelastning skulle kunna bygga ut hälso- och sjukvården.

Att genomföra en samordning av det här slaget skulle normalt kräva en lagändring. Genom att istället utforma den som en försöksverksamhet kan man bygga upp och pröva en organisation utan den tidskrävande procedur som lagstiftning innebär. Samtidigt undviker man den granskning som lagförslag genomgår, medan den organisation som byggs upp under försöksperioden kan bli svår att bryta ner. I denna rättssociologiska studie av FINSAM ställs bland annat frågorna: Har försöksverksamheten blivit ett nytt styrmedel? Kan vår välfärdsorganisation permanent förändras utan rättslig kontroll?